默克尔和法国总统马克龙支持目前的复苏基金计划，但基本问题在于资金如何分配以及各国获得资金的条件，欧盟领导人已经就此问题商讨了近两个月。
默克尔呼吁领导人显示“每个人都可以妥协的意愿，以便我们能达成有利于欧洲的协议”。“我预期非常非常艰难的谈判。德国将与法国一起协助（欧盟理事会主席）米歇尔。”
这一言论以及现实存在的各方分歧令协议可在本周达成的前景悲观，有消息称将在本月底举行另一次欧盟峰会。
荷兰首相马克·吕特 (Mark Rutte)在周五表示，本周末达成协议的可能性“不足50%。”
“达成协议很重要，但也必须是好的协议。”吕特说道，他希望目前的计划草案能够做出改变，明年开始的欧盟长期财政预算也能相对合理。
各方胶着的最大问题之一是，对于复苏资金的管理，这些资金由部分赠予和部分贷款组成。吕特要求对批准资金分配的否决权，而这遭到一些欧盟国家的激烈反对。
被称为“节俭四国”的荷兰、奥地利、丹麦和瑞典要求去除赠予部分，并降低7500亿欧元的总额。
领导人还将讨论如何将复苏基金和法律法规相连。匈牙利总理欧尔班·维克多 (Viktor Orbán)威胁将否决设立基本价值先决条件的复苏基金协议。西欧国家则要求对破坏独立司法和言论自由的成员国实施更严厉的资金制裁。
其他显著的争议事项包括分配资金给受到疫情打击国家的方式，以及成员国要获得援助是否需要签署欧盟气候目标。比如波兰有望得到复苏基金中的大笔额度，但却没有正式支持欧盟的2050年气候目标。
欧盟理事会主席米歇尔也表示预期谈判将非常艰难，“我知道这很难，因为这不仅仅关乎钱财，还关乎人民，关乎欧盟的未来，关乎我们的团结。”
